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一提到电子政务内网建设，多数人马上联想到两个词：“OA(办公自动化)”和“涉密”。对于OA这个概念来说，伴随电子政务建设的深入发展，很多人已经走出“OA=电子政务”的误区，一方面是避讳这个曾经犯下的错误，一方面是顺应当前电子政务建设强调服务公众职能的潮流。一提内网、一提OA，总是感觉有些落伍；而对于涉密这个概念来说，谁都知道目前国家副省级以上部门电子政务内网属于国家规定的涉密范畴，与外网和互联网物理隔离，因此也很少有人愿意触及“内网”这个敏感地带。如果按照这个思路进行推论，此次我们关于内网建设的专题探讨是否太过不合时宜了呢？曾经抱此观点的记者，因为不久前对民政部的一次采访当中，信息中心俞主任的一个介绍而彻底改变了观念。
民政部电子政务建设多年来以“小步快跑”树立了自己的鲜明特色，在电子政务建设服务公众的同时，他们一直在考虑如何让一直以来服务于机关、四平八稳的内网“出点彩”，让公务员感觉离不开，因此“与部长在线交流”就在特别策划下出台了。利用民政部内网，信息中心将部长请到了信息中心这个临时搭建的“在线会客室”，部里边一些从来没有跟部长说过话的年轻人，在会客室当中畅所欲言。“您年轻的时候，如何处理与上级的矛盾？”、“您曾经的理想是什么，如今实现了吗？”、“您认为如何做一个诚实、正直的人？”部长的回答，从人生哲理到现实当中的工作，甚至告诉大家自己年轻时曾有的困惑和迷茫。当有人反映食堂的晚饭不太好、领导们从来不在食堂吃晚饭的时候，部长甚至在网上与大家约定：今天下班后，咱们在食堂不见不散！
一次在线交流，成效之好出乎信息中心的预料，活动结束后，部长由衷感叹：没想到网络的功效这么大，今后还要加强信息化的投入力度；而部里的公务员们在活动结束后也对一直存在于身边的网络有了更深刻的认识。
民政部的“与部长在线交流”活动，是一个如何利用好电子政务内网的鲜活例子，让我们了解到一些政府部门在如何应用内网方面已经开始进行探索，走出了内网建设“不求有功、但求无过”的束缚，内网建设并不如我们想象得那般死板和隐秘，因为更多电子政务实践者已经为内网赋予了新的意义和内涵，他们在考虑，内网建设如何成为外网实现服务公众职能的“贤内助”，内网建设能否以四两拨千斤的力量，加速整个电子政务建设前进的脚步？
内网建设面临三困境
目前电子政务内网建设面临的困难主要有三方面，首先，核心政务应用与业务应用之间的整合工作没有进行，一个部委内的不同司局建立了各自的业务系统，由于这些业务系统的技术标准不一样，这些系统之间根本无法连通；其次，内网应用在办公基础上的拓展工作进行得并不好，只有OA由于从80年代就开始起步，建设得不错；最后，部委下到地方的“条”，与基层部门的“块”之间存在着矛盾，目前这种矛盾还无法调和。
访国务院电子政务示范工程总体专家组成员汪玉凯
既然电子政务内网建设到了要“出彩”的时候，那么了解当前内网建设都有哪些应用、这些应用遭遇哪些困难、当前内网建设的核心是什么就显得尤为重要。为此，记者特别采访了国务院电子政务示范工程总体专家组成员、国家行政学院汪玉凯教授，请他就当前电子政务内网建设的一些核心问题发表看法。他认为，目前内网建设面临三个困境。
记者：按照国家规定，内网应该如何明确定义？
汪玉凯：内网的概念目前比较混乱。根据17号文件的相关规定，内网要走涉密信息，但是由于只是对副省级以上部门进行了明确定义，没有对副省级以下进行明确规定，导致副省级以下地区和部门的电子政务内网建设可谓五花八门，这样一来造成了极大的浪费，也不利于工作的开展；另外，过去国务院和部委之间存在着一个机要网，这个网络专门传输涉密文件，可谓是真正的涉密网，如此一来，内网当中的涉密部分与这个机要网之间就存在了冲突，这个冲突如何解决还没有明确的说法；除此以外，我了解到目前例如税务、海关等部门出现了一个政务专网，这个专网从中央到地方连接所属各个部门，既不是完成服务公众的外网职能，也不是内网规定的涉密网络，而是主要传输业务信息，这就造成了混乱，不知道这类网络该如何进行定义，是内网？是外网？
记者：您认为目前内网的主要应用是什么？
汪玉凯：内网应用分为两部分，核心政务应用和业务应用。核心政务应用也就是传统意义上的OA，它包括如何接受国家的政策、法律、法规，如何完成上传下达。其中的主要应用例如公文发布、公文流转、公文分发等，这些应用严格服务于政务需求。
业务应用也就是各个部委根据职能的不同而具有的特殊职能。税务的业务应用是围绕税收的，而审计署的业务应用是围绕审计的，不同部委之间的业务应用属性是完全不同的，而同一类业务属性，由于涉及的业务类别不一样，在一个部委当中也隶属于不同的部门，这样一来，问题就出现了。
两种内网应用之间，同样需要进行应用上的整合，以免形成信息孤岛，但是目前的情况是，一个部委内的不同司局建立了各自的业务系统，由于这些业务系统的技术标准不一样，这些系统之间根本无法连通。
记者：这两种内网应用的发展步伐是否一致？
汪玉凯：内网建设是根据部门属性建立的，各个部委之间在核心政务上有共同之处，但是由于业务特点不同，内网形态是不一样的。目前普遍情况是，核心政务做得好，毕竟OA从80年代就开始发展了；而业务应用普遍比较薄弱，需要加强。
记者：内网应用如何在办公的基础上进行拓展？
汪玉凯：除了办公之外，内网完全可以承担指挥决策的功能。它可以通过业务系统收集到的数据资料进行数据分析，形成分析后的结果上报给上级领导者；另外一方面它可以直接设置领导指挥决策系统，让最高级领导者直接能够看到一些关键的信息。只是在这方面，内网的应用状况还不乐观，能够将内网应用到指挥决策层面的单位太少。
记者：内网应用的拓展空间还大吗？
汪玉凯：内网应用的拓展空间还很大，体现在三个方面，首先，一个单位的不同部门之间应该实现资源共享，但是出于利益的考虑、体制的障碍，目前还很难实现；其次，工商、税务、银行等业务联系紧密的部门，应该根据信息共享和互联互通机制的建立实现互联，但是目前的困难是电子政务接口和标准都不一样；最后，由于内网的使用者始终是公务员，应该在如何给公务员提供便利方面下功夫进行挖掘。
记者：内网与外网之间有什么必然的联系？二者之间如何交相呼应？
汪玉凯：外网实现的是服务公众的职能，公众通过登陆外网完成业务的审批。从系统层面来看，内网支持着外网实现服务公众的职能，也就是外网受理、内网办理。但是按照内网与外网实现物理隔离的规定，公众办事业务通过外网完成请求以后，接受业务的部门需要将外网上受理的业务通过手工手段倒到内网上来，而不能通过网络进行。这一步骤的确麻烦，但是按照保密性的规定，又不能不去遵守。但是按照规律，行政级别高的单位，对安全性的要求高，但是服务公众的职能低，而行政级别低的单位则正好相反。这样一来，一些基层政府机构，受理的业务多，服务公众的职能强，要是按照内外网物理隔离的要求，工作开展就有困难，何谈信息化手段的实现呢？正因为此，一些基层政府当中才出现了政务专网的概念，这个网络挂在外网上，实现外网受理、外网办理，这是一个趋势，不容忽视。
记者：那么副省级以上单位，受到内网涉密的限制，应该如何开展工作呢？
汪玉凯：对于副省级以上单位来说，由于涉及到的涉密信息非常多，对安全性的要求高，因此必须遵守内外网物理隔离的规定。在此规定下，为了更好地开展工作，有一条值得遵守的法则，那就是最大限度地减少下到基层单位的专网，也就是“条条”，因为片面强调部委下到地方的职能，将不利于地方政府开展“块块”的工作。应该淡化部门功能，考虑顶层设计思想，也就是不强化“条条”，而强化整体设计，以解决“条块结合”的问题。
国家审计署&劳动和社会保障部
由于本身的职能和业务特点的不同，电子政务内网建设的侧重点也不一样。由于国家审计署业务上主要侧重监督和监管，不涉及公众服务业务，因此它的内网建设看起来颇具规模，主要服务于审计业务。而对于受到公众普遍关注，涉及民生的劳动和社会保障部来说，他们的主要职能则侧重在服务公众上，这样一来，内网功能似乎发挥得并不太够，而外网功能则颇为全面。由此看来，不同业务特点的部委，在内网建设上的侧重点并不相同。
国家审计署 从可管理到可决策
国家审计署内网建设起步于1997年，当初的建设雏形就是阅文系统，发展到现在，公文系统的功能已经远远超过阅文系统的功能。概括看来，国家审计署内网建设由四大系统构成。
审计业务支持系统 该系统通过财务、业务、基本情况等四个资料库，为审计署开展审计工作提供支持。比如该系统当中建有被审计单位资料库，其中收录2003年与国家统计局合作收录的全国800 万个基本单位的普查信息，这些基本信息对审计工作的开展非常有益。除此以外，该系统还建有审计文献数据库，也是为了更好地为审计业务提供支持。
审计管理系统 该系统包括计划、统计、档案、公文、行政、人事管理等子系统，分别完成不同的OA职能，这部分职能与大多数部委相同。
共享信息系统 该系统可谓包罗万象，收集了很多宝贵的审计业务资料，包括宏观经济信息、审计文献资料以及网上视频培训等等。
领导决策支持系统 该系统将所有信息向领导提供，包括重大问题以及宏观政策等，以使得领导在最快时间内了解第一手信息，进行辅助决策。
从使用范围来看，国家审计署内网在2003年9 月15日新版发布时服务于审计机关加上25个派出局，2003年11月加上了18个特派办，2004年 4 月加上了试点审计局，2004年9 月则实现了省市两级部署，等到广域网开通，各个审计单位可以在同一平台上实现内网建设功能，目前仅限于远程拨号进行连通，还受到很多的限制。
就国家审计署来说，内网各个业务系统由对应部门分别负责建设、维护和更新，由信息办进行组织协调、技术协调和进度协调，不仅要考虑自己部门的需求和特点，还要考虑各地下属机构。
在金审二期建设当中，国家审计署将对内网现有四个子系统进行进一步扩展，从可管理向可分析、可决策进行提升，通过对现有数据和历史数据的分析进行深度挖掘。
劳动和社会保障部 集中两方面职能
劳动和社会保障部内网于1998年～1999年建成，具体做法是将部里综合网一分为二，二者之间进行物理隔离。就劳动和社会保障部，它的内网应用主要在于收发文管理和档案管理。收发文管理主要是通过该系统可以查找公文传递的状态；档案管理是通过该系统实现收发文的计算机管理归档。虽然OA应用情况不太好，但是这两方面功能的使用情况良好。
对于劳动和社会保障部来说，主要的侧重点还是在于外网，也就是业务网上。今年伴随金保项目的正式拨款，劳动和社会保障部将通过试点的形式，实现公众和企业网上登记、缴费，并且网上查询社保费用收缴情况。目前金保面临的主要困难之一就是统筹级别不统一、标准不统一、管理机构不统一，这些困难的解决还有待时日。
政务内网功能
知识信息管理：将各职能部门所采集的相关信息进行结构化存储，并提供各种途径的查询功能；通过系统动态管理对外进行政务信息发布及服务的网站；分门户、分权限、个性化管理内部所有知识信息。
业务流程管理：实现办公流程规范化，包括公文的下发流程、报告的审批流程、人事管理流程、预算流程、采购流程、年(月)度计划报批流程等，通过办公自动化系统实现自动运转；内部文件流转自动化，可根据文件的不同状态自动进行下步操作，并决定谁是相关责任人；可以为政府机构实现公文流转、网上审批、督办催办、信访接待、在线申报等各种简单到复杂的业务流程定义；实现工作的执行透明化，任务执行状态查询方便，实现管理者与员工之间的互动；实现组织内部的协同工作。
人员管理：建立人员卡片，人员资料集中管理，查询方便；任务的下达、执行自动化，提高工作效率；劳资、培训、党务等的管理流程化、规范化；科学的工作考核方案。
资产设备管理：资产集中电子化管理，明确责任人(部门)、使用状态，做到透明化管理；重要资产(如车辆)的管理规范化，能实时查看使用状态，使用和审批流程高效、规范；会议室等公共设备的计划与协调。
项目管理：科学的项目(例：土建工程项目、投资项目、网络建设项目、内部项目等)管理；人力、财力、物力、文件等资源与项目集成，实现统一管理；实时监控项目执行状态。
会议管理：对会议的参会人员、日程安排、会议服务、会议资料、会议设施、会议审批等进行管理；方便政府机构合理利用并妥善安排会议资源。
财务管理：通过各种财务分析、报表和指示器，提供给管理者机构运营、预算、绩效的财务方面的详细了解；提供与其他财务管理系统的数据接口。
决策支持：提供给用户多种分析报告，涵盖信息和业务管理的各个层面，帮助政府机构更有效地组织资源、优化流程、提升效率和服务质量；对各种报告和报表支持自定义功能，极大地方便了不同的机构对数据提取和分析的不同的需求。
来源：中国电子政务信息网 |
